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  • 索引號:

    0043712911507020200004

  • 公(gong)文種類:

  • 發文機關:

    市政府(fu)

  • 成文日(ri)期(qi):

    2020-02-20

  • 標題(ti):

    濱州市人民政府(fu)關于深化市以下財政管理體制(zhi)改革的(de)實施意見

  • 發文字號:

    濱政發﹝2020﹞3號

  • 內容(rong)概述:

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    各(ge)縣(市、區)人民政府(fu),各(ge)市屬開發區管委會,市政府(fu)各(ge)部門(men)、各(ge)直屬事業單位,市屬各(ge)大(da)企業,各(ge)高等院校,中央、省(sheng)駐濱各(ge)單位:

    為進一步理順(shun)市以下財政分配關系,建立合理的(de)財政分配機制(zhi),促(chun)進經濟高質量(liang)發展(zhan),推(tui)動(dong)全市基本(ben)公(gong)共服務(wu)均等化,經市委、市政府(fu)研究同意,現(xian)就(jiu)深化市以下財政管理體制(zhi)改革提(ti)出如(ru)下實施意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國(guo)特色社(she)會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆(jie)二中、三中、四(si)中全會精神,按照建立現(xian)代財政制(zhi)度要求,堅持(chi)高質量(liang)發展(zhan),進一步理順(shun)市與(yu)縣(市、區)財政收(shou)入劃分體制(zhi),優化市以下財力分配格局;規範收(shou)入管轄關系,促(chun)進生產要素良性(xing)流動(dong);推(tui)進市與(yu)縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革,健(jian)全市對縣(市、區)轉(zhuan)移支付制(zhi)度,加(jia)快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的(de)市與(yu)縣(市、區)財政關系,為建設“富強濱州”提(ti)供有力支撐。

    二、基本(ben)原則

    ()關系簡明,優化配置。市與(yu)縣(市、區)財政體制(zhi)設計(ji)力求簡明,便于執行和操作。在保(bao)障各(ge)地既有財力的(de)基礎上,逐步jie)嘔 屏  gou),促(chun)進區域協調發展(zhan)。

    ()規範權責,分級負擔(dan)。規範市以下財政事權劃分制(zhi)度,簡化市與(yu)縣(市、區)支出責任分擔(dan)方式,兼顧各(ge)級財政承受能力,兜(dou)牢民生底線。

    ()強化激(ji)勵(li),統籌兼顧。完善財政分配政策(ce),調動(dong)縣(市、區)積極性(xing),與(yu)其他領域改革相互餃(xian)接(jie);圍繞使市場在資源配置中起決定性(xing)作用和更(geng)好發揮各(ge)級政府(fu)職(zhi)能,發揮財政體制(zhi)激(ji)勵(li)引導作用,促(chun)進市場公(gong)平和經濟發展(zhan)方式轉(zhuan)變(bian)。

    三、完善市與(yu)縣(市、區)財政收(shou)入劃分體制(zhi)

    ()調整市與(yu)縣(市、區,不(bu)含省(sheng)財政直管縣,下同)稅(shui)收(shou)分成辦法。從2019年起,對縣(市、區)增(zeng)值稅(shui)、企業所得(de)稅(shui)、個人所得(de)稅(shui)和資源稅(shui)、房(fang)產稅(shui)、城鎮土地使用稅(shui)、土地增(zeng)值稅(shui)、耕地佔jia)盟shui)、契稅(shui)收(shou)入,市與(yu)縣(市、區)按以下比(bi)例分成:對yuan)醭喬褪惺艨 ?/span>,省(sheng)、市、區按照20:40:40的(de)比(bi)例分成;對沾(zhan)化區、鄒平市和博興縣,省(sheng)、市、縣(市、區)按照20:20:60的(de)比(bi)例分成。其中:耕地佔jia)盟shui),市級按照比(bi)2017年增(zeng)長部分進行分成。市級分成部分,執行中作為縣(市、區)收(shou)入,屬地征管、就(jiu)地繳庫,年終由縣(市、區)通過體制(zhi)結算上解市財政。按照《中共濱州市委印(yin)發〈關于推(tui)動(dong)開發區體制(zhi)機制(zhi)改革創新促(chun)進高質量(liang)發展(zhan)實施方案(試行)〉的(de)通知》(濱發﹝20198)和上述分成辦法,做好財政收(shou)入劃分與(yu)開發區體制(zhi)機制(zhi)改革餃(xian)接(jie)yin)8ge)市屬開發區原管轄面積範圍內形成的(de)市以下稅(shui)收(shou)收(shou)入和非稅(shui)收(shou)入,作為市屬開發區財政收(shou)入;各(ge)市屬開發區整合的(de)園區形成的(de)市以下稅(shui)收(shou)收(shou)入和非稅(shui)收(shou)入,作為原園區隸屬縣()的(de)財政收(shou)入,實行屬地征管、就(jiu)地入庫。

    ()理順(shun)收(shou)入管轄關系。建立“財源共享,共同發展(zhan)”的(de)財政運行機制(zhi),促(chun)進生產要素良性(xing)流動(dong),消除區域分割,優化發展(zhan)環境。1.下放(fang)部分zhi)笠擋屏Α6園湊鍘侗踔菔腥嗣裾fu)關于新設原油(you)開采企業和金融機構(gou)稅(shui)收(shou)級次的(de)通知》(濱政字﹝201446)納入市級收(shou)入範圍的(de)企業,按屬地原則劃定2017年收(shou)入基數(shu)。自20191月(yue)1日(ri)後,上述範圍企業產生的(de)稅(shui)收(shou)收(shou)入比(bi)2017年基數(shu)增(zeng)長部分,省(sheng)、市、區按照20:40:40比(bi)例分成。

    2.出台(tai)遷移企業財政收(shou)入分配辦法。跨區搬遷企業稅(shui)收(shou)實行屬地征管,財力分配按照稅(shui)收(shou)規模和遷移類型等屬性(xing)分類管理。對于稅(shui)收(shou)收(shou)入規模較大(da)的(de)企業,以及根據(ju)市政府(fu)城市規劃實施跨區整體搬遷的(de)企業,一定年限內由相關區按核定的(de)財力基數(shu)進行分成,具體辦法另行制(zhi)定。對于違反規定出台(tai)財稅(shui)優惠政策(ce),吸引本(ben)地企業變(bian)更(geng)、重新登記(ji)注冊,或者通過剝離主營業務(wu)、脫殼等方式,造成事實上“搶拉”本(ben)地企業注冊等行為,除按企業近2-3年的(de)平均收(shou)入如(ru)數(shu)劃轉(zhuan)外(wai),相關辦法出台(tai)後將雙倍扣減遷入區財力。

    3.建築業、房(fang)地產、大(da)型商貿連鎖(suo)企業稅(shui)收(shou)分配,以及多地經營企業的(de)收(shou)入確定,在遵循屬地原則和現(xian)有框(kuang)架的(de)基礎上適當完善。

    四(si)、深化基本(ben)公(gong)共服務(wu)領域市與(yu)縣(市、區)共同財政事權和支出責任劃分改革

    ()將重大(da)基本(ben)公(gong)共服務(wu)事項列為市與(yu)縣(市、區)共同財政事權。按照zhan)液褪sheng)要求,將涉(she)及群眾(zhong)基本(ben)生活(huo)和發展(zhan)需要、以人員(yuan)或家庭為補助對象或分配依據(ju)、市與(yu)縣(市、區)共擔(dan)支出責任、需要優先和重點保(bao)障的(de)教(jiao)育、醫療、養老等八大(da)類17項重大(da)基本(ben)公(gong)共服務(wu),列入市與(yu)縣(市、區)共同財政事權範圍,加(jia)大(da)保(bao)障力度。基本(ben)公(gong)共服務(wu)領域共同財政事權範圍,今後根據(ju)國(guo)家、省(sheng)改革要求和我(wo)市經濟社(she)會發展(zhan)情(qing)況相應(ying)進行調整。在嚴(yan)格落實基本(ben)公(gong)共服務(wu)保(bao)障國(guo)家基礎標準的(de)前提(ti)下,省(sheng)級按規定統一制(zhi)定全省(sheng)基本(ben)公(gong)共服務(wu)保(bao)障標準。各(ge)縣(市、區)可因地制(zhi)宜(yi)制(zhi)定高于全省(sheng)統一標準的(de)地方標準,並事先按程序報省(sheng)級備案後執行,高出部分所需資金自行負擔(dan)。

    ()規範基本(ben)公(gong)共服務(wu)領域市與(yu)縣(市、區)共同財政事權的(de)支出責任分擔(dan)方式jian)=徊矯魅廢富/span>17項基本(ben)公(gong)共服務(wu)分級保(bao)障責任,具體分為三類:第(di)一類,包括義務(wu)教(jiao)育公(gong)用經費保(bao)障、家庭經濟困(kun)難學生生活(huo)補助、中等職(zhi)業教(jiao)育國(guo)家助學金、中等職(zhi)業教(jiao)育免(mian)學費補助、普通高中教(jiao)育國(guo)家助學金、普通高中教(jiao)育免(mian)學雜費補助、城鄉居民基本(ben)養老保(bao)險(xian)補助、城鄉居民基本(ben)醫療保(bao)險(xian)補助、基本(ben)公(gong)共衛生服務(wu)、計(ji)劃生育扶助保(bao)障10個事項,實行市級分檔分擔(dan)辦法。分檔分擔(dan)情(qing)況如(ru)下:市對7個縣(市、區)補助比(bi)例分為85%80%75%65%四(si)檔。第(di)二類,包括免(mian)費提(ti)供教(jiao)科書(shu)、受災人員(yuan)ben)戎/span>2個事項,暫按現(xian)行政策(ce)執行。第(di)三類,包括基本(ben)公(gong)共就(jiu)業服務(wu)、醫療救助、困(kun)難群眾(zhong)救助、殘疾人服務(wu)、城鄉保(bao)障性(xing)安居工(gong)程5個事項,市級分擔(dan)比(bi)例主要依據(ju)地方財力狀(zhuang)況、保(bao)障對象數(shu)量(liang)等因素確定。

    市屬開發區財政事權劃分zhi)湊氈醴 span>20198號文件和上述負擔(dan)比(bi)例由市財政局另行制(zhi)定具體辦法。

    ()調整基礎設施、社(she)會事業、產業發展(zhan)、“雙招(zhao)雙引”等方面財政事權和支出責任劃分,市財政負擔(dan)比(bi)例原則上與(yu)財力分成相匹配。

    五、改革完善市對縣(市、區)轉(zhuan)移支付制(zhi)度

    ()完善市對財政困(kun)難地區的(de)轉(zhuan)移支付制(zhi)度。市級因提(ti)高稅(shui)收(shou)分成比(bi)例新增(zeng)的(de)財力,按照“保(bao)基本(ben)、補缺(que)口”的(de)原則,將加(jia)大(da)對財政困(kun)難地區的(de)補助力度,促(chun)進縣(市、區)間財力均衡。

    ()完善生態文明建設財政獎補機制(zhi)。從2019年起,根據(ju)化學需氧量(liang)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年排放(fang)總量(liang),按每噸400元的(de)標準(氨氮按每百公(gong)斤(jin)),向縣(市、區)政府(fu)(管委會)征收(shou)主要污染物排放(fang)調節基金,以後年度逐步jiao)ti)高征收(shou)標準。市級所收(shou)取的(de)調節基金,統籌用于建立大(da)氣(qi)、水(shui)、節能減排獎懲(cheng)機制(zhi)和重點生態功能區、自然保(bao)護(hu)區生態補償制(zhi)度,大(da)力促(chun)進生態文明建設。具體辦法由市財政局會同市生態環境局制(zhi)定。

    ()完善縣(市、區)財政增(zeng)收(shou)激(ji)勵(li)約束機制(zhi)。一是鼓(gu)勵(li)縣(市、區)振興實體經濟。2019-2020,對省(sheng)按照《關于深化省(sheng)以下財政管理體制(zhi)改革的(de)實施意見》(魯(lu)政發﹝20192)增(zeng)值稅(shui)增(zeng)收(shou)激(ji)勵(li)政策(ce)返還的(de)增(zeng)值稅(shui)增(zeng)量(liang)收(shou)入,市級根據(ju)各(ge)縣(市、區)增(zeng)值稅(shui)增(zeng)長情(qing)況全額返還相關縣(市、區),促(chun)進經濟轉(zhuan)型升級。實施縣(市、區)稅(shui)收(shou)增(zeng)長約束政策(ce),提(ti)高財政收(shou)入質量(liang)。二是支持(chi)財政困(kun)難地區加(jia)快發展(zhan)。2019-2020,對市級因體制(zhi)調整從財政困(kun)難地區集(ji)中的(de)稅(shui)收(shou)收(shou)入給予(yu)全額返還。三是給予(yu)濱城區改革過渡期(qi)政策(ce)。對yuan)醭喬蜆歉gan)企業de)傷shui)政策(ce)調整對財力造成影響(xiang),以yuan)醭喬/span>2017年基期(qi)應(ying)上解市級數(shu)與(yu)實際上解市級數(shu)差額中,屬于政策(ce)性(xing)納稅(shui)調整影響(xiang)財政收(shou)入市級給予(yu)補助部分,為支持(chi)濱城區發展(zhan),2019年暫緩上解,2020-2023年分別按市級補助額20%25%25%30%的(de)比(bi)例逐年調增(zeng)市級上劃基數(shu),2023年調整到位。

    六、工(gong)作要求

    深化市以下財政管理體制(zhi)改革,是加(jia)快構(gou)建現(xian)代財政制(zhi)度的(de)重要舉措,有利于推(tui)動(dong)全市區域協調發展(zhan),促(chun)進新舊動(dong)能轉(zhuan)換,實現(xian)經濟高質量(liang)發展(zhan)。各(ge)級要從大(da)局出發,進一步jiao)ti)高政治站(zhan)位,以高度的(de)責任感、使命感和改革創新精神,認xian)媛lv)職(zhi)盡責,確保(bao)改革後新體制(zhi)平穩運行。市直有關部門(men)要積極發揮職(zhi)能作用,加(jia)強協作配合,共同推(tui)進改革落實。市財政部門(men)要發揮牽頭作用,加(jia)強統籌協調,周(zhou)密(mi)安排部署,精心組織(zhi)實施,做好工(gong)作餃(xian)接(jie),為改革順(shun)利實施提(ti)供堅實保(bao)障。

    以上意見自20191月(yue)1日(ri)起施行,具體實施細則由市財政局制(zhi)定。

    附件:1.部分基本(ben)公(gong)共服務(wu)領域市與(yu)縣(市、區)共同財政事權清單

    2.市對縣(市、區)部分重大(da)民生政策(ce)分檔補助比(bi)例

                                                                   濱州市人民政府(fu)

                                                                     20202月(yue)1日(ri)

    (此件公(gong)開發布)

    附件1

    部分基本(ben)公(gong)共服務(wu)領域市與(yu)縣(市、區)共同財政事權清單

    義務(wu)教(jiao)育(3):公(gong)用經費保(bao)障、免(mian)費提(ti)供教(jiao)科書(shu)、家庭經濟困(kun)難學生生活(huo)補助

    學生資助(4):中等職(zhi)業教(jiao)育國(guo)家助學金、中等職(zhi)業教(jiao)育免(mian)學費補助、普通高中教(jiao)育國(guo)家助學金、普通高中教(jiao)育免(mian)學雜費補助

    基本(ben)就(jiu)業服務(wu)(1):基本(ben)公(gong)共就(jiu)業服務(wu)

    基本(ben)養老保(bao)險(xian)(1):城鄉居民基本(ben)養老保(bao)險(xian)補助

    基本(ben)醫療保(bao)障(2):城鄉居民基本(ben)醫療保(bao)障補助、醫療救助

    基本(ben)衛生計(ji)生(2):基本(ben)公(gong)共衛生服務(wu)、計(ji)劃生育扶助保(bao)障

    基本(ben)生活(huo)救助(3):困(kun)難群眾(zhong)救助、受災人員(yuan)ben)戎 屑踩朔wu)

    基本(ben)住房(fang)保(bao)障(1):城鄉保(bao)障性(xing)安居工(gong)程

    附件2

    市對縣(市、區)部分重大(da)民生政策(ce)分檔補助比(bi)例

    第(di)一檔85%:沾(zhan)化區

    第(di)二檔80%:濱城區、濱州經濟技術(shu)開發區、高新技術(shu)開發區

    第(di)三檔75%:博興縣

    第(di)四(si)檔65%:北海經濟開發區、鄒平市

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