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  • 索引(yin)號(hao):

    10000000095779

  • 公文種類:

  • 發文機(ji)關(guan):

    市政府

  • 成(cheng)文日期:

    2020-02-20

  • 標題:

    濱州市人(ren)民政府 關(guan)于印(yin)發《濱州市政府投資項目代建制 管理辦(ban)法》的通(tong)知

  • 發文字(zi)號(hao):

    濱政發﹝2020﹞2號(hao)

  • 內容概述:

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    BZCR—2020—0010001


    濱州市人(ren)民政府

    關(guan)于印(yin)發《濱州市政府投資項目代建制

    管理辦(ban)法》的通(tong)知

     

    各縣(市、區)人(ren)民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門(men)、各直屬事業單位(wei),市屬各大(da)企業,各高等(deng)院校,中央、省駐濱各單位(wei):

    《濱州市政府投資項目代建制管理辦(ban)法》已經2020年(nian)1月15日市政府第54次常務(wu)會議(yi)討論通(tong)過,現予印(yin)發,請(qing)認真貫徹(che)執(zhi)行。

                  濱州市人(ren)民政府

                    2020年(nian)1月28日

    (此件(jian)公開發布)

     

    濱州市政府投資項目代建制管理辦(ban)法

    第一章(zhang) 總 則

    第一條 為了進(jin)一步(bu)深化政府投資體制改革,規範政府投資項目建設行為,提高項目建設管理水(shui)平和投資效益,加(jia)強工程廉(lian)政建設,根據(ju)《中華人(ren)民共和國招標投標法》《政府投資條例(li)》等(deng)有(you)關(guan)法律、法規,結(jie)合本市實際,制定(ding)本辦(ban)法。

    第二條 本辦(ban)法所稱(chen)代建制,是指市級政府投資項目通(tong)過招標等(deng)方式擇優確定(ding)專業化的nan)金抗芾淼?wei)(以(yi)下簡稱(chen)代建單位(wei)),負(fu)責項目的建設組織實施,嚴(yan)格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收後移交給項目使(shi)用(yong)單位(wei)的制度。

    第三(san)條 總投資額達到3000萬元以(yi)上的nan)鋁惺屑墩 蹲氏金坑Φdang)按照本辦(ban)法實行代建制。(一)黨政機(ji)關(guan)、人(ren)大(da)機(ji)關(guan)、政協機(ji)關(guan)、審判機(ji)關(guan)、檢察機(ji)關(guan)、人(ren)民團體的辦(ban)公業務(wu)用(yong)房及(ji)培訓教(jiao)育用(yong)房;(二)科(ke)技、教(jiao)育、文化、衛生(sheng)、體育、民政、社保及(ji)廣播電視等(deng)社會事業項目;(三(san))看守所、拘留所、戒毒所、監獄等(deng)政法設施;(四)市政府確定(ding)的其他項目。

    第四條 代建制遵循公開、公平、公正的原則,實行專業化管理、市場化運作。市級政府投資代建項目(以(yi)下簡稱(chen)代建項目)執(zhi)行基本建設程序,遵守政府投資項目管理的nan)喙guan)規定(ding),有(you)關(guan)行政主管部門(men)的建設項目審批程序不(bu)變。

    第五條 代建項目建設期間(jian)由代建單位(wei)代為履行建設單位(wei)職責,項目使(shi)用(yong)單位(wei)不(bu)再履行該項職責。

    第六條 代建項目可以(yi)根據(ju)項目具體情況(kuang)采用(yong)全過程代建和分階段代建兩種方式。

    全過程代建方式,即從項目立項開始,經項目建議(yi)書(shu)、可行性研究(jiu)、勘察、設計、施工、竣工驗收直至(zhi)質量責任(ren)期結(jie)束(shu),委托(tuo)代建單位(wei)實行全過程管理。

    分階段代建方式,即將(jiang)代建項目分前期和實施兩個階段進(jin)行管理,項目前期和實施階段的分界點為施工圖設計完成(cheng)。

    采用(yong)分階段代建方式的,項目前期階段由項目使(shi)用(yong)單位(wei)負(fu)責,項目實施階段由代建單位(wei)負(fu)責。

    第七條 代建項目實行合同(tong)管理。

    第八條 代建項目實行工程總承包。

    第九條 代建項目應當(dang)依法進(jin)行招標,代建項目的nan)喙guan)招標活動應當(dang)在(zai)市公共資源交易zi)行慕jin)行。

    第二章(zhang) 職責分工

    第十條 市財政部門(men)牽頭負(fu)責代建項目建設的組織實施和管理工作,負(fu)責對(dui)項目預算(suan)、結(jie)(決)算(suan)、資金(jin)申請(qing)、賬戶管理、資金(jin)使(shi)用(yong)、財務(wu)報表等(deng)進(jin)行評審和監督管理;市發展改革、住房城鄉建設、審計、自(zi)然資源規劃、生(sheng)態(tai)環境等(deng)部門(men)按照各自(zi)職責對(dui)代建項目進(jin)行監督管理。

    第十一條 濱州市財政保障中心(以(yi)下簡稱(chen)財政保障中心)主要(yao)職責:(一)受市政府委托(tuo),項目建設期間(jian)行使(shi)投資shou)魈逯澳具體承擔(dan)代建項目的組織管理實施工作,參與擬訂市級政府投資項目代建制管理制度、實施細(xi)則、運行程序,負(fu)責制定(ding)代建合同(tong)範本;(二)參與編制年(nian)度政府投資項目支出預算(suan),協助項目使(shi)用(yong)單位(wei)提報代建項目年(nian)度投資計劃申請(qing);(三(san))協助辦(ban)理項目開工前的法定(ding)建設手(shou)續(xu)及(ji)其他前期工作;(四)參與項目可行性研究(jiu)報告、初步(bu)設計及(ji)概算(suan)、施工圖設計等(deng)前期的編報工作;(五)負(fu)責代建單位(wei)、施工、監理等(deng)單位(wei)的招標工作,監督項目施工過程中的招標活動,審核(he)有(you)關(guan)合同(tong);(六)監督、管理代建單位(wei)工作,對(dui)代建項目的投資、質量、安全、進(jin)度及(ji)各參建單位(wei)工作進(jin)行監督;(七)參與項目設計變更論證(zheng);(八)按工程建設進(jin)度編制用(yong)款計劃,核(he)撥代建項目資金(jin),負(fu)責審查(cha)工程預算(suan)、結(jie)(決)算(suan)工作,配合財政、審計等(deng)部門(men)對(dui)項目預算(suan)、結(jie)(決)算(suan)進(jin)行評審、審計監督;(九)參與項目竣工驗收,監督項目資產和檔案資料(liao)移交工作;(十)履行代建合同(tong)約定(ding)的其他事項。

    第十二條 項目使(shi)用(yong)單位(wei)主要(yao)職責:(一)根據(ju)項目建議(yi)書(shu)或可行性研究(jiu)報告批復的建設性質、建設規模和總投資額,通(tong)過專家論證(zheng)提出項目使(shi)用(yong)功能配置和建設標準(zhun);(二)負(fu)責代建項目資金(jin)的籌措;(三(san))負(fu)責提報代建項目的年(nian)度投資計劃申請(qing);(四)負(fu)責或協助辦(ban)理項目開工前的法定(ding)建設手(shou)續(xu)及(ji)其他前期工作;(五)負(fu)責協調(diao)相關(guan)部門(men)解決項目推進(jin)過程中的有(you)關(guan)問題;(六)負(fu)責或參與項目勘察、設計等(deng)項目前期的招標工作,參與項目代建單位(wei)、施工、監理等(deng)單位(wei)及(ji)項目施工過程中的招標活動的監督工作,審核(he)有(you)關(guan)合同(tong);(七)負(fu)責審查(cha)工程tan)潘suan),參與審查(cha)工程預算(suan)、結(jie)(決)算(suan)工作,配合財政、審計等(deng)部門(men)對(dui)項目預算(suan)、結(jie)(決)算(suan)進(jin)行評審、審計監督;(八)對(dui)代建項目的投資、質量、安全、進(jin)度及(ji)各參建單位(wei)工作進(jin)行監督;(九)參與項目設計變更論證(zheng);(十)對(dui)項目功能性設計分項工程提出意見(jian)建議(yi);(十一)參與項目竣工驗收,負(fu)責接收項目資產和檔案資料(liao);(十二)履行代建合同(tong)約定(ding)的其他事項。

    第十三(san)條 代建單位(wei)主要(yao)職責:(一)履行代建項目建設單位(wei)職責,負(fu)責項目的建設管理,對(dui)代建項目負(fu)終身責任(ren);(二)負(fu)責或協助辦(ban)理項目開工前的法定(ding)建設手(shou)續(xu);(三(san))負(fu)責組織開展項目施工過程中的招標工作;(四)負(fu)責組織有(you)關(guan)合同(tong)的洽談(tan)、簽訂以(yi)及(ji)合同(tong)履行的全過程監督管理;(五)組織項目設計變更論證(zheng),並按規定(ding)程序報批;(六)按照國家有(you)關(guan)規定(ding),組織項目竣工驗收,辦(ban)理竣工驗收備案手(shou)續(xu);(七)整理匯編代建項目有(you)關(guan)資料(liao),向(xiang)項目使(shi)用(yong)單位(wei)辦(ban)理項目資產和檔案資料(liao)移交手(shou)續(xu);(八)履行代建合同(tong)約定(ding)的其他事項。

    第三(san)章(zhang) 代建單位(wei)的基本條件(jian)

    第十四條 代建單位(wei)應當(dang)具備如下條件(jian):(一)具有(you)法人(ren)資格及(ji)獨(du)立履約能力;(二)具有(you)與代建項目管理相適(shi)應的資shou)首矢(三(san))具有(you)相應的建設管理組織部門(men)和項目管理能力;(四)具有(you)與工程建設管理要(yao)求相適(shi)應的管理、技術、造價和財務(wu)等(deng)方面的專業deng)ren)員,並具有(you)從事同(tong)類工程建設管理的經驗;(五)具有(you)良好的企業信譽和tuo)幸瞪/span>

    第十五條 有(you)下列情況(kuang)之一的,不(bu)得參與代建項目的投標:(一)已被(bei)行政或司(si)法機(ji)關(guan)責令停業或取消相應資shou)實(二)企業出現嚴(yan)重信用(yong)危機(ji)的;(三(san))發生(sheng)過重大(da)建設項目責任(ren)事故的;(四)近3年(nian)在(zai)招標投標過程中存在(zai)串通(tong)投標、弄虛作假、借用(yong)或出借資shou)實deng)ren)?ㄐ形 艿較喙guan)部門(men)行政處罰(fa)的;(五)無法履行代建職責的其他情形。

    第四章(zhang) 項目組織實施

    第十六條 擬實施代建制的nan)金由項目使(shi)用(yong)單位(wei)提出申請(qing),財政部門(men)提出代建方式的建議(yi),報市政府同(tong)意後,進(jin)入(ru)代建程序。

    第十七條 確定(ding)代建單位(wei)後,由財政保障中心、項目使(shi)用(yong)單位(wei)、代建單位(wei)三(san)方簽訂《代建合同(tong)》,明確各方的權利(li)和義(yi)務(wu)。采用(yong)分階段代建方式的,由項目使(shi)用(yong)單位(wei)和代建單位(wei)辦(ban)理項目前期工作的移交手(shou)續(xu)。

    第十八條 根據(ju)代建方式和工程進(jin)度,由財政保障中心、項目使(shi)用(yong)單位(wei)、代建單位(wei)或項目承建單位(wei)按照各自(zi)職責,負(fu)責組織實施項目勘察、設計、施工、監理和主要(yao)材料(liao)設備等(deng)的招標工作。

    第十九條 代建單位(wei)按照批準(zhun)的nan)金拷ㄉ枘諶蕁 婺! 曜zhun)、投資以(yi)及(ji)代建合同(tong)的約定(ding)組織項目建設。

    代建項目應當(dang)嚴(yan)格按照國家有(you)關(guan)規定(ding)合理確定(ding)並嚴(yan)格執(zhi)行建設工期,任(ren)何單位(wei)和個人(ren)不(bu)得非法干預。

    第二十條 代建項目建成(cheng)後,按照國家有(you)關(guan)規定(ding)和合同(tong)約定(ding)進(jin)行竣工驗收。

    第二十一條 代建項目竣工驗收合xi)窈辦(ban)理竣工決算(suan)審批手(shou)續(xu),由代建單位(wei)向(xiang)項目使(shi)用(yong)單位(wei)辦(ban)理資產、檔案資料(liao)移交手(shou)續(xu)。

    第二十二條 代建項目保修期內由代建單位(wei)及(ji)項目承建單位(wei)負(fu)責項目維護,保修期滿後由項目使(shi)用(yong)單位(wei)負(fu)責。

    第五章(zhang) 項目投資與資金(jin)管理

    第二十三(san)條 代建項目堅持節儉務(wu)實原則。嚴(yan)格按照投資shi)gu)lang)suan)控制概算(suan)、概算(suan)控制預算(suan)、預算(suan)控制結(jie)(決)算(suan)的原則,合理控制項目投資。代建項目概算(suan)投資超過估(gu)lang)suan)投資10%、預算(suan)投資超過概算(suan)投資10%的,項目使(shi)用(yong)單位(wei)應當(dang)重新報請(qing)市政府決策,並按相關(guan)程序辦(ban)理。

    代建項目嚴(yan)格執(zhi)行限額設計。初步(bu)設計的建設內容、規模和標準(zhun),原則上不(bu)得超過可行性研究(jiu)報告批復的範圍。

    代建項目設計應當(dang)符合建築設計規範,設計方案確定(ding)後原則上不(bu)得變更。

    遇有(you)下列情況(kuang)之一,確需追加(jia)項目投資的,由項目使(shi)用(yong)單位(wei)提出申請(qing),報市政府同(tong)意後予以(yi)調(diao)整,並按相關(guan)程序辦(ban)理。(一)不(bu)可抗力;(二)國家重大(da)政策調(diao)整;(三(san))因受地質等(deng)自(zi)然條件(jian)制約造成(cheng)重大(da)技術方案調(diao)整;(四)其他確需調(diao)整的。

    第二十四條 代建項目資金(jin)管理嚴(yan)格執(zhi)行基本建設財務(wu)會計制度,財政保障中心應當(dang)設立代建項目資金(jin)專戶,單獨(du)建賬核(he)算(suan),確保專款專用(yong)。

    第二十五條 財政部門(men)根據(ju)批準(zhun)的nan)金磕nian)度政府投資項目支出預算(suan)和年(nian)度投資計劃,將(jiang)資金(jin)撥入(ru)代建項目資金(jin)專戶。自(zi)籌資金(jin)及(ji)其他配套資金(jin),由項目使(shi)用(yong)單位(wei)及(ji)時足額撥入(ru)代建項目資金(jin)專戶。

    第二十六條 財政保障中心根據(ju)代建單位(wei)提報的付款計劃和付款申請(qing),按照工程進(jin)度、合同(tong)約定(ding)及(ji)評審結(jie)果(guo)等(deng),直接撥付給代建單位(wei)、項目承建單位(wei)、材料(liao)設備供(gong)應商等(deng)單位(wei)。

    第六章(zhang) 獎(jiang)勵(li)與處罰(fa)

    第二十七條 代建項目竣工驗收合xi)窈經工程決算(suan)審核(he)批準(zhun),在(zai)保證(zheng)工程質量、工期的前提下,因代建單位(wei)加(jia)強項目管理形成(cheng)建設項目竣工結(jie)余(yu)資金(jin)的,可以(yi)按照結(jie)余(yu)資金(jin)10-30%比例(li)對(dui)代建單位(wei)進(jin)行獎(jiang)勵(li),具體比例(li)由《代建合同(tong)》約定(ding),但最(zui)高獎(jiang)勵(li)金(jin)額不(bu)得超過代建管理費的10%。獎(jiang)勵(li)開支計入(ru)建設成(cheng)本。其他結(jie)余(yu)資金(jin)繳(jiao)回(hui)市財政或者按投資比例(li)退回(hui)項目使(shi)用(yong)單位(wei)。

    第二十八條 代建單位(wei)未能完全履行《代建合同(tong)》或擅自(zi)變更建設內容、規模、標準(zhun),致使(shi)gou)?諮yan)長(chang)、投資增加(jia)或工程質量不(bu)合xi)所造成(cheng)的損失或投資增加(jia)額按合同(tong)約定(ding)從代建單位(wei)的履約保證(zheng)金(jin)中補(bu)償;履約保證(zheng)金(jin)不(bu)足的,相應扣減代建管理費;扣減代建管理費不(bu)足的,由代建單位(wei)自(zi)有(you)資金(jin)支付。

    第二十九條 財政保障中心、項目使(shi)用(yong)單位(wei)、有(you)關(guan)行政管理部門(men)及(ji)其國家工作人(ren)員在(zai)代建項目實施過程中濫用(yong)職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予處分;構(gou)成(cheng)犯罪(zui)的,依法追究(jiu)刑(xing)事責任(ren)。

    代建單位(wei)、勘察單位(wei)、設計單位(wei)、施工單位(wei)、監理單位(wei)、招標代理機(ji)構(gou)、咨(zi)詢機(ji)構(gou)、第三(san)方檢測機(ji)構(gou)及(ji)材料(liao)設備供(gong)應商等(deng)項目參建單位(wei),未能正確履行職責或存在(zai)相互串通(tong)、謀取不(bu)正當(dang)利(li)益、降低工程質量等(deng)ren)鷙 依li)益和社會公共利(li)益行為的,追究(jiu)相關(guan)單位(wei)和責任(ren)人(ren)的責任(ren);構(gou)成(cheng)犯罪(zui)的,依法追究(jiu)刑(xing)事責任(ren)。

    第七章(zhang) 附 則

    第三(san)十條 本辦(ban)法適(shi)用(yong)于市本級政府投資項目,各縣(市、區)可參照執(zhi)行。

    第三(san)十一條 本辦(ban)法自(zi)2020年(nian)3月1日起施行,有(you)效期至(zhi)2025年(nian)2月28日。原《濱州市政府投資項目代建制管理辦(ban)法》(濱政發﹝2015﹞26號(hao))同(tong)時廢止。

    濱州市人(ren)民政府辦(ban)公室2020年(nian)2月3日印(yin)發

     


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