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    甘肃快3

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  • 公文(wen)種類:

  • 發文(wen)機(ji)關:

    市文(wen)化和(he)旅游局

  • 成文(wen)日期(qi):

    2020-02-29

  • 標題:

    《游戲游藝設備管理辦法》政策解讀

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    1.制定《游戲游藝設備管理辦法》的(de)主要背景?

      一是落實黨chi)醒搿 裨壕jue)策部署的(de)需要。文(wen)化和(he)旅游部按照黨chi)醒搿 裨旱de)決(jue)策部署,不斷(duan)深化文(wen)化市場領(ling)域“放(fang)管服”改(gai)革,穩步擴大對外開(kai)放(fang)。2013年(nian),將“允許(xu)外資企業從事(shi)游戲游藝設備的(de)生產和(he)銷售,通過(guo)文(wen)化主管部門內容審(shen)查的(de)游戲游藝設備可面(mian)向國內市場銷售”的(de)政策,在(zai)中國(上海)自(zi)由貿易試驗(yan)區開(kai)放(fang)試驗(yan),並取得成效。2015年(nian),原文(wen)化部按照《國務院關于推廣中國(上海)自(zi)由貿易試驗(yan)區可復制改(gai)革試點(dian)經驗(yan)的(de)通知》(國發﹝201465號)部署,印發了《文(wen)化部關于允許(xu)內外資企業從事(shi)游戲游藝設備生產和(he)銷售的(de)通知》(文(wen)市函(han)﹝2015576號)及其附(fu)件(jian)《游戲游藝設備gai)諶萆shen)核管理辦法》,將“允許(xu)內外資企業從事(shi)游戲游藝設備生產和(he)銷售,經文(wen)化部門內容審(shen)核後面(mian)向國內市場銷售”的(de)自(zi)由貿易試驗(yan)區試點(dian)經驗(yan)向全國推廣。2018年(nian),國務院辦公廳印發《完善(shan)促(chun)進消費體制機(ji)制實施方案(20182020年(nian))》,明確要求文(wen)化和(he)旅游部完善(shan)游戲游藝設備分類,嚴格設備類型與(yu)內容準(zhun)入(ru)。

      二是解決(jue)現(xian)實管理問題的(de)需要。目(mu)前游戲游藝設備管理依然存在(zai)一些突出(chu)問題︰一是游戲游藝設備gai)諶萆shen)核標準(zhun)特(te)別是宣揚(yang)賭博內容認定標準(zhun)不夠(gou)具(ju)體明確,地方在(zai)準(zhun)入(ru)和(he)執法監管時難(nan)以準(zhun)確把握;二是進口游戲游藝設備管理政策尚需進一步明確;三(san)是游藝娛(yu)樂場所內親子(zi)互動娛(yu)樂的(de)現(xian)實需求,需要我們加快實施游戲游藝設備分類管理政策,明確分類的(de)標準(zhun),既防止未成年(nian)人沉迷,又能夠(gou)保障未成年(nian)人正(zheng)常娛(yu)樂的(de)合(he)法權益;四是抓娃娃機(ji)以及其他自(zi)助消費游戲游藝設備在(zai)商場和(he)影院門口大量出(chu)現(xian),需要納入(ru)管理視野;五是對游戲游藝設備的(de)監管仍然存在(zai)薄(bo)弱環節,需要創新監管方式(shi),加強執法監管。

      2.為(wei)什麼(me)要實施游戲游藝設備分類管理?

      2006年(nian)頒布(bu)的(de)《娛(yu)樂場所管理條例》規定,除國家(jia)法定節假日外,游藝娛(yu)樂場所設置的(de)電子(zi)游戲機(ji)不得向未成年(nian)人提供(gong)。但隨著(zhou)新娛(yu)樂方式(shi)的(de)不斷(duan)出(chu)現(xian),特(te)別是網絡游戲的(de)mu)燜su)發展,游藝娛(yu)樂場所的(de)青少年(nian)沉迷問題已不再突出(chu),特(te)別是近年(nian)來在(zai)政府管理部門引導促(chun)進行業轉型升(sheng)級(ji)的(de)推動下,游藝娛(yu)樂場所不斷(duan)向陽光健(jian)康化轉型,音樂體感(gan)、運動健(jian)身、益智教育、親子(zi)互動等娛(yu)樂設施設備逐漸成為(wei)場所主流,一些老人帶著(zhou)孫(sun)子(zi)孫(sun)女或(huo)者父gai)復zhou)孩子(zi)在(zai)游藝娛(yu)樂場所享受親子(zi)娛(yu)樂逐漸成為(wei)娛(yu)樂常態。辦法在(zai)向社會(hui)公開(kai)征求意見期(qi)間,公眾提出(chu)17條意見,要求全面(mian)放(fang)開(kai)電子(zi)游戲機(ji)向未成年(nian)人提供(gong)的(de)時間限制。為(wei)適應現(xian)實管理的(de)需要,以及公眾的(de)訴求,《游戲游藝設備管理辦法》明確游戲游藝設備分為(wei)電子(zi)游戲設備(機(ji))和(he)游藝娛(yu)樂設備,把游戲內容、形式(shi)等方面(mian)不適宜未成年(nian)人獨(du)立或(huo)者長時間使用(yong)的(de)游戲游藝設備gai)扇ru)電子(zi)游戲設備(機(ji))管理,其他納入(ru)游藝娛(yu)樂設備管理,並從生產到流通、經營環節實施全程分類貼標管理,便于公眾識別哪(na)些設備適合(he)未成年(nian)人可以玩。

      3.游戲游藝設備fu)讜zen)麼(me)管理?

      《國務院關于宣布(bu)失(shi)效一批國務院文(wen)件(jian)的(de)決(jue)定》(國發﹝201638)宣布(bu)國辦發﹝200044號文(wen)件(jian)失(shi)效,其規定的(de)“除加工貿易方式(shi)外,嚴格限制以其他貿易方式(shi)進口電子(zi)游戲設備及其零(ling)、附(fu)件(jian)(海關商品(pin)編號950410009504301095049010)”也同時失(shi)效,意味著(zhou)從境外進口游戲游藝設備已無政策障礙。2018年(nian)年(nian)底,商務部、海關總署發布(bu)《公布(bu)貨物自(zi)動進口許(xu)可措施調(diao)整有關事(shi)項》(公告(gao)2018年(nian)第(di)95號),取消了游戲機(ji)自(zi)動進口許(xu)可措施。《游戲游藝設備管理辦法》也做了相應政策調(diao)整︰進口游戲游藝設備應當向進口單位所在(zai)地省級(ji)文(wen)化和(he)旅游行政部門提出(chu)內容審(shen)核申請通過(guo)後方可面(mian)向國內市場銷售。

      4.如何保障游戲游藝設備gai)諶萆shen)核的(de)公開(kai)公平(ping)公正(zheng)?

      《游戲游藝設備管理辦法》進一步加強了對審(shen)核主體和(he)審(shen)核程序(xu)的(de)規範,保障做到公開(kai)公平(ping)公正(zheng)。一是內容審(shen)核標準(zhun)更加具(ju)體。辦法第(di)五條提出(chu)了禁止的(de)三(san)種情(qing)形,包括禁止內容、安全隱(yin)患jia)約捌淥骨qing)形,第(di)六條明確將“具(ju)有或(huo)者變(bian)相具(ju)有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能的(de)”bo)安隊慊ji)等以設置倍率形式(shi)以小博大的(de)”bo)老虎機(ji)、轉盤機(ji)、跑馬(ma)機(ji)等由系(xi)統自(zi)動決(jue)定游戲結果(guo)的(de)”等認定為(wei)宣揚(yang)賭博的(de)內容。二是建立游戲游藝設備審(shen)核專家(jia)團(tuan)隊。辦法第(di)九條規定,省級(ji)以上文(wen)化和(he)旅游行政部門應當組建游戲游藝設備審(shen)核專家(jia)團(tuan)隊。三(san)是建立審(shen)批前公示(shi)和(he)異(yi)議處理機(ji)制。辦法要求建立審(shen)批前公示(shi)制度(du),提高審(shen)批的(de)透明度(du)︰省級(ji)文(wen)化和(he)旅游行政部門應當將通過(guo)初步審(shen)核的(de)游戲游藝設備的(de)基本信息等在(zai)其官(guan)方網站上向社會(hui)公示(shi)七日,並要求建立相應的(de)異(yi)議處理機(ji)制。四是按照“誰審(shen)批,誰公示(shi)”的(de)原則,要求各(ge)地自(zi)行公布(bu)游戲游藝設備審(shen)批信息,供(gong)公眾查詢,文(wen)化和(he)旅游部不再承擔公布(bu)任務,強化審(shen)核機(ji)關的(de)主體責任。五是對yue)諶萆shen)核過(guo)程中濫用(yong)職權、玩忽職守、徇(xun)私舞弊的(de),將依法依規追究責任,違規批準(zhun)的(de),文(wen)化和(he)旅游部將依法責令其撤銷。

      5.如何加強游戲游藝新業態的(de)監管?

      近年(nian)來,經營者將抓娃娃機(ji)等游戲游藝設備從傳統游藝娛(yu)樂場所向電影院門口、商場過(guo)道(dao)等場地進行布(bu)局,少則兩三(san)台(tai),多(duo)則十幾台(tai)。這些場所的(de)使用(yong)面(mian)積等條件(jian)難(nan)以達到游藝娛(yu)樂場所準(zhun)入(ru)條件(jian),即ci)菇檔陀我沼yu)樂場所的(de)準(zhun)入(ru)門檻(jian),納入(ru)游藝娛(yu)樂場所管理,那麼(me)設置幾台(tai)甚至(zhi)兩台(tai)游戲游藝設備也得辦理娛(yu)樂經營許(xu)可證(zheng)以及消防、環保相關批準(zhun)文(wen)件(jian),就會(hui)造成過(guo)高的(de)行政成本,不利于行業發展。為(wei)了引導促(chun)進新業態的(de)健(jian)康成長,《游戲游藝設備管理辦法》將這些分布(bu)式(shi)經營場所統稱為(wei)其他經營場所,堅持(chi)包容審(shen)慎監管理念(nian),創新監管方式(shi),采取備案管理,納入(ru)監管視線,並提出(chu)標明經營者真實名稱、有效聯系(xi)方式(shi)以及獎品(pin)概(gai)率等要求,切實保障消費者合(he)法權益。

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